Human Rights Watch
Председник Путин је 24. фебруара објавио рат Украјини и почели су ракетни и други напади на више украјинских градова.
Руски парламент усвојио је резолуцију 16. фебруара 2022. којом се од председника Владимира Путина тражи да призна као независне државе две области у источној Украјини које држе наоружане групе које подржава Русија.
Председник Путин је 21. фебруара потписао два указа о признавању независности две области и поднео их парламенту на ратификацију. Након тога, он је издао наређења руским оружаним снагама, које су се већ месецима гомилале на граници са Украјином, да спроведу „одржавање мира“ у самопроглашеним „Доњецкој Народној Републици“ („ДНР“) и „Луганској Народној Републици“. („ЛНР“).
Савет Федерације, горњи дом руског парламента, одобрио је 22. фебруара Путинов захтев за распоређивање оружаних снага.
У јавним коментарима 22. фебруара, Путин је навео да се границе територија чију је независност Русија признала протежу на значајне области Доњецке и Луганске области које су под контролом украјинске владе.
Борбе су ескалирале у источном украјинском региону Донбасу. Од средине фебруара, Специјална посматрачка мисија Организације за европску безбедност и сарадњу (ОЕБС) извештава о значајном свакодневном порасту кршења споразума о прекиду ватре из 2014. у подручјима захваћеним сукобима дуж линије контакта.
Према међународном праву, укључујући Женевске конвенције, руске трупе у Украјини су окупациона сила. Ситуација у источној Украјини, услед уласка руских трупа и формално спада у значење окупације на основу Четврте Женевске конвенцији из 1949. године, као што је објашњено у наставку. Ни захтеви за суверенитет локалних „власти“ у самопроглашеним „ЛНР“ или „ДНР“, нити њихово признање као независних држава од стране руске владе, не утичу на применљивост међународног окупационог права.
Оружани сукоб између владиних снага и оружаних група које подржава Русија узео је тежак данак цивилима у источној Украјини. У сукобу, који траје скоро осам година, погинуло је преко 16.000 људи, укључујући и борце и цивиле, а расељено је близу 1,5 милиона. Борбе су такође довеле до широко распрострањеног оштећења и уништења цивилне инфраструктуре, укључујући куће, болнице и школе са обе стране линије контакта од 427 километара, која раздваја области које држе украјинске владине снаге од оних под контролом оружаних група из „ДНР” и „ЛНР”.
Које међународно право регулише оружани сукоб између Русије и Украјине?
Непријатељства између руских оружаних снага и украјинских оружаних снага представљају међународни оружани сукоб који се регулише правом међународних хуманитарних уговора (првенствено четири Женевске конвенције из 1949. и њен први додатни протокол из 1977. (Протокол I), и Хашке конвенције из 1907. које регулишу средства и методе ратовања), као и правила обичајног међународног хуманитарног права.
И Украјина и Русија су потписнице Женевских конвенција и Протокола I из 1949. године.
Који су основни принципи закона ратовања?
Међународно хуманитарно право, или закони рата, пружају заштиту цивилима и другим неборцима од опасности оружаног сукоба. Онo се бави вођењем непријатељстава – средствима и методама ратовања – свих страна у сукобу. Најважније је правило да стране у сукобу морају у сваком тренутку направити разлику између бораца и цивила. Цивили никада не смеју бити намерна мета напада. Као што је објашњено у наставку, од страна у сукобу се захтева да предузму све изводљиве мере предострожности да сведу на најмању могућу меру штету цивилима и цивилним објектима и да не спроводе нападе који не праве разлику између бораца и цивила, иначе би нанели несразмерну штету цивилном становништву.
Да ли се међународно право о људским правима и даље примењује у Украјини?
Да. Међународни закон о људским правима остаје на снази и наставља да се примењује у сваком тренутку, укључујући и током оружаног сукоба и окупације, на шта се такође примењују закони рата. У неким околностима, норма хуманитарног права може надмашити норму људских права, као lex specialis, или конкретнију норму за одређене околности.
Украјина и Русија су стране потписнице бројних регионалних и међународних уговора о људским правима, укључујући Европску конвенцију о људским правима (ЕКЉП), Међународни пакт о грађанским и политичким правима (МПГПП) и Конвенцију против тортуре и других окрутних, нехуманих или понижавајући третмана или казни (КАТ). Ови уговори наводе гаранције за основна права, од којих многа одговарају правима на која борци и цивили имају право према међународном хуманитарном праву (нпр. забрана мучења и нехуманог и понижавајућег поступања, захтеви за недискриминацију, право на правично суђење) .
Док и ЕКЉП и МПГПП дозвољавају одређена ограничења одређених права током рата или званично проглашеног ванредног стања које „угрожава живот нације“, свако смањење права током ванредног стања мора бити изузетне и привремене природе и мора бити ограничено „у мери у којој то стриктно захтева хитност ситуације.“ Одређена основна права — као што су право на живот и право на сигурност од тортуре и другог злостављања, забрана незаконитог притвора, обавеза да се обезбеди судско преиспитивање законитости притвора и право на правично суђење — морају увек поштовати, чак и за време ванредног стања.
Које врсте војних напада су забрањене?
Директни напади на цивиле и цивилне објекте, као што је горе речено, забрањени су. Ратни закони такође забрањују неселективне нападе. Индискриминаторни напади су они који без разлике погађају војне циљеве и цивиле или цивилне објекте. Примери неселективних напада су они који нису усмерени на одређени војни циљ или који користе оружје које не може бити усмерено на одређени војни циљ.
Забрањени неселективни напади укључују бомбардовање подручја, што су напади артиљеријом или другим средствима који третирају као јединствени војни циљ одређени број јасно одвојених и различитих војних циљева који се налазе у подручју у којем се налази концентрација цивила и цивилних објеката. Војни команданти морају изабрати средство напада које може бити усмерено на војне циљеве и које ће минимизирати случајну штету по цивиле. Ако је оружје које се користи толико непрецизно да се не може усмерити на војне циљеве без наметања значајног ризика од повреде цивила, онда га не би требало користити.
Забрањени су и напади који крше принцип пропорционалности. Напад је несразмеран ако се може очекивати да изазове случајне губитке цивила или штету на цивилним објектима која би била превелика у односу на конкретну и директну војну предност која се очекује од напада. Противпешадијске нагазне мине и касетна муниција забрањени су међународним споразумом и никада их не би требало користити због њихове инхерентно неселективне природе.
Које су обавезе страна у сукобу у погледу борби у насељеним местима?
Међународно хуманитарно право не забрањује борбе у урбаним срединама, иако присуство многих цивила ставља веће обавезе на стране у сукобу да предузму кораке да минимизирају штету по цивиле. Ратни закони захтевају од страна у сукобу да воде рачуна током војних операција да поштеде цивилно становништво и да „предузму све изводљиве мере предострожности“ како би избегле или свеле на најмању могућу меру случајне губитке цивила и штету на цивилним објектима. Ове мере предострожности укључују све што је могуће да се потврди да су објекти напада војни циљеви, а не цивили или цивилни објекти, и давање „ефикасног упозорења унапред“ о нападима када то околности дозвољавају.
Снаге распоређене у насељеним подручјима морају избегавати лоцирање војних циљева у близини густо насељених подручја и настојати да уклоне цивиле из близине војних активности. Зараћеним странама је забрањено да користе цивиле за заштиту војних циљева или операција од напада. „Заштита“ се односи на намерно коришћење присуства цивила за заштиту војних снага или подручја, чинећи их имуним од напада.
Страна која напада није ослобођена своје обавезе да узме у обзир ризик по цивиле само зато што сматра да је страна која се брани одговорна за лоцирање легитимних војних циљева унутар или близу насељених подручја.
Употреба експлозивног оружја у насељеним подручјима повећава забринутост због незаконитих неселективних и непропорционалних напада. Тешка артиљерија и ваздушне бомбе (оружје широког радијуса експлозије) и друга артиљерија индиректне ватре без адекватног уочавања (оружје за које је циљ потпуно невидљив) против војних циљева у насељеним подручјима спадају међу најозбиљније претње цивилима у савременом оружаном сукобу.
Бомбардовање и гранатирање градова, насеља и села убија и повређује велики број цивила и наноси психичку штету. Дугорочни ефекти укључују штету на цивилним зградама и критичној инфраструктури, ометање услуга као што су здравствена заштита и образовање, и расељавање локалног становништва. Хуманитарни ризици се погоршавају када експлозивно оружје има ефекте на широком подручју због непрецизности, великог радијуса експлозије или испоруке вишеструке муниције у исто време. Human Rights Watch је позвао стране у оружаном сукобу да избегавају употребу експлозивног оружја са широким дејством у насељеним подручјима.
Шта се подразумева под коришћењем људског штита?
Ратни злочин „штитирања“ је дефинисан као намерно коришћење присуства цивила како би се одређене тачке, подручја или војне снаге учиниле имуним од војног напада. Иако може бити противзаконито, као што је горе наведено, постављање снага, оружја и муниције унутар или близу густо насељених подручја, ово се примењује само када постоји посебна намера да се користе цивили за одвраћање напада. Супротстављене снаге могу напасти војни циљ који користи живи штит, али су и даље у обавези да утврде да ли је напад пропорционалан – то јест, да очекивани губитак живота и имовине цивила није већи од предвиђене војне предности напада.
Да ли је странама у сукобу дозвољено да гађају инфраструктуру као што су аеродроми, путеви и мостови?
Цивилни аеродроми, путеви и мостови су цивилни објекти који постају војни циљеви који су подложни нападу ако се користе у војне сврхе или се војни циљеви налазе на њима или унутар њих. Чак и тада, важи правило пропорционалности, које захтева од страна у сукобу да одмере краткорочну и дугорочну штету цивилима у односу на очекивану војну предност напада на њих. Они морају размотрити све начине да минимизирају утицај на цивиле; и не би требало да предузимају нападе ако очекивана штета за цивиле надмашује очекивану војну предност.
Да ли радио и телевизијске станице имају посебну заштиту од напада?
Напади на објекте за емитовање који се користе за војне комуникације су легитимни према законима рата. Цивилне телевизијске и радио станице су легитимне мете само ако испуњавају критеријуме за легитиман војни циљ: то јест, ако се користе на начин који даје „ефикасан допринос војној акцији“ и њихово уништавање у околностима које владају у то време нуди „дефинитивну војну предност“.
На пример, објекти за емитовање могу постати војни циљеви ако се користе за слање војних наређења или на неки други начин за унапређење војних операција. Међутим, цивилни емитери не постају легитимни војни циљеви само зато што емитују провладину или про-опозициону пропаганду. Противзаконито је нападати објекте који искључиво обликују цивилно мишљење — ови објекти не доприносе директно војним операцијама.
Ако објекти за емитовање постану легитимни војни циљеви због њихове употребе за пренос војних комуникација, принцип пропорционалности у нападу и даље се мора поштовати. То значи да нападачке снаге треба да провере у сваком тренутку да ризици за цивилно становништво у предузимању било каквог таквог напада не превазилазе очекивану војну корист. Требало би да предузму посебне мере предострожности са зградама у урбаним срединама, укључујући давање унапред упозорења о нападу кад год је то могуће.
Антивладиним снагама није забрањено према међународном праву да заузму објекте за емитовање (или друге цивилне структуре осим болница) и да их користе. Међутим, присуство антивладиних бораца или коришћење објеката за емитовање у војне сврхе може учинити објекте војним циљевима подложним нападу.
Да ли закони рата регулишу сајбер нападе?
Напади на рачунарску мрежу, или „сајбер рат“, нису посебно обрађени у Женевским конвенцијама, али основни принципи и правила о методама и средствима ратовања остају применљиви. Сајбер напади морају бити усмерени на војне циљеве и не смеју бити ни неселективни ни несразмерни. На пример, напад на електричну мрежу који наноси дугорочну штету цивилном становништву ће вероватно бити противзаконито непропорционалан без обзира да ли је изведен ваздушним нападима или сајбер ратом. Забране перфидности, колективног кажњавања и одмазде над цивилима остају на снази.
Основна права су у питању када се владе упуштају у сајбер нападе или сајбер рат. Генерална скупштина УН је 2015. године подржала извештај именоване Групе владиних експерата (УН ГВЕ) који износи консензусни став о применљивости међународног хуманитарног права и закона о људским правима на сајбер простор и укључује посвећеност нормама за понашање државе. Ове норме укључују неспровођење или свесно подржавање активности информационих и комуникационих технологија (ИКТ) које намерно оштећују критичну инфраструктуру или на други начин омета њену употребу и рад за пружање услуга јавности, као и дозвољавање да се њихова територија користи за међународно противправна дела користећи ИКТ. Недавно је паралелни извештај УН ГВЕ означио примере критичне инфраструктуре која пружа основне услуге јавности, укључујући не само болнице, већ и енергију, воду и канализацију, образовање и финансијске услуге.
Да ли је искључење интернета и телефона у конфликтним подручјима законито?
Искључивање интернета током сукоба, укључујући мобилне податке, који се редовно користе у цивилне и војне сврхе, морало би да узме у обзир основне принципе закона рата, укључујући неопходност и пропорционалност. Начело нужности дозвољава мере којима се постижу легитимни војни циљеви који иначе нису забрањени међународним хуманитарним правом. Искључивање интернета може послужити легитимној војној сврси, као што је ускраћивање зараћеним снагама средства за међусобну комуникацију и извођење напада. Међутим, принцип пропорционалности забрањује радње у којима је очекивана цивилна штета превелика у односу на предвиђену војну предност.
Искључивање интернета и телефона може нанети знатну штету цивилном становништву, укључујући могуће повреде и смрти спречавањем цивила да међусобно комуницирају о безбедносним питањима, приступу медицинским установама и изворима хране и склоништа. Они такође ометају рад новинара и посматрача људских права, који могу да дају информације о ситуацији на терену, укључујући и извештавање о могућим кршењима ратног права. Искључивање телефона и интернета омета способност хуманитарних агенција да процене и пруже помоћ угроженом становништву. Недостатак информација о условима и околностима са којима се суочава погођено становништво такође може повећати вероватноћу повреда и смрти.
Слично, према међународном закону о људским правима, владе имају обавезу да обезбеде да ограничења заснована на интернету буду предвиђена законом и да представљају неопходан и пропорционалан одговор на конкретан безбедносни проблем. Општа искључења крше вишеструка права, укључујући право на слободу изражавања и информисања, и ометају друге, укључујући право на слободно окупљање. У својој Заједничкој декларацији о слободи изражавања и одговорима на конфликтне ситуације из 2015. године, стручњаци и известиоци Уједињених нација изјавили су да, чак и у временима сукоба, „коришћење комуникационих ‘прекидача за укидање’ (тј. искључивање читавих делова комуникационих система) никада не може бити оправдано према закону о људским правима“.
Да ли новинари имају посебну заштиту од напада?
Новинари, осим ако директно учествују у непријатељствима, су цивили и не могу бити мета напада. Сваки ризик за новинаре као део цивилног становништва такође мора бити верификован у нападу у којем се такав ризик може очекивати, а ризик не сме бити већи од очекиване војне користи.
Иако новинари могу бити подложни било каквим легитимним ограничењима права, као што су слобода изражавања или слобода кретања, наметнутим у складу са законом и у мери у којој то стриктно захтева хитност ситуације, они такође не могу бити мета хапшења, притвора , или других облик казне или одмазде само зато што раде свој посао као новинари.
Ко има право на статус ратног заробљеника и како се према ратним заробљеницима мора поступати?
Трећа Женевска конвенција из 1949. каже да су ратни заробљеници борци у међународном оружаном сукобу који су пали у руке непријатеља. Особе које имају право на статус ратног заробљеника укључују: припаднике оружаних снага, припаднике милиције или сличних снага који испуњавају одређене услове наведене у Трећој Женевској конвенцији, лица која прате оружане снаге, а да им не припадају, цивиле који узимају оружје „масовно“, и друге. Заробљени новинари повезани са оружаним снагама противника такође имају право на заштиту ратних заробљеника. Заробљеници не могу бити кривично гоњени само због чињенице да су учествовали у оружаном сукобу. Они, међутим, могу бити процесуирани за ратне злочине. У одсуству кривичног гоњења, ратни заробљеници морају бити ослобођени и враћени у домовину на крају „активних непријатељстава“.
Коначну одговорност за добробит ратних заробљеника сноси „сила која држи заробљеништво“ – то јест, централне власти – а не само војне јединице које су их заробиле. Трећа Женевска конвенција доста детаљно регулише права и дужности ратних заробљеника. Међу правима и дужностима која ће вероватно бити најрелевантнија, а сва су на снази од тренутка хапшења, су:
1. Заробљенике не треба излагати опасности док чекају на евакуацију из борбене зоне, нити слати или задржавати на локацији где могу бити изложени нападима;
2. Према ратним заробљеницима се у сваком тренутку мора поступати хумано; ратни злочин је хотимично убијање, малтретирање или мучење ратних заробљеника, намерно наношење велике патње или тешке телесне или здравствене повреде, или лишавање права на правично суђење за ратне злочине;
3. Одмазде над ратним заробљеницима су строго забрањене; Ратни заробљеници не могу бити кажњени за дела која нису починили нити могу бити подвргнути колективној казни;
4. Част ратних заробљеника мора бити заштићена; посебно, не смеју бити изложени увредама или насиљу или јавној радозналости било од стране непријатељских снага или цивила. Не смеју се парадирати или испитивати пред медијима, а њихове слике не би требало да се користе у политичке сврхе;
5. Над заробљеницима се не сме применити тортура или други облик принуде да би се од њих добиле информације;
6. Женама ратним заробљеницима се мора поступати с дужном пажњом у односу на њихов пол и морају им се гарантовати иста права и заштита као и мушкарцима. Деца која су ратни заробљеници имају право на посебан третман;
7. Рањеним или болесним ратним заробљеницима треба обезбедити исту медицинску негу која се пружа припадницима оружаних снага силе која их држи.
Када зараћена страна може притворити цивиле и како се према њима мора поступати?
Четврта Женевска конвенција, која се бави одговорностима окупаторске силе дозвољава интернирање лица само из „императивних разлога безбедности“. Ово се мора спровести у складу са редовном процедуром дозвољеном међународним хуманитарним правом и омогућити право жалбе и преиспитивање од стране надлежног органа најмање сваких шест месеци. Четврта Женевска конвенција даје детаљне прописе за хуман третман према интернираним лицима.
Свако ко је лишен слободе мора да добије одговарајућу храну, воду, одећу, склониште и медицинску помоћ. Притворене жене морају се држати у просторијама одвојеним од оних за мушкарце. Деца лишена слободе, осим ако су са својим породицама, морају имати одвојене просторије од одраслих.
Забрана тортуре и другог злостављања једна је од најосновнијих забрана у међународном праву људских права и хуманитарном праву. Никакве изузетне околности не могу оправдати мучење. Када је почињено као део широко распрострањеног и систематског напада на цивилно становништво, мучење представља злочин против човечности према међународном обичајном праву и Римском статуту којим је успостављен Међународни кривични суд.
Да ли стране у сукобу морају хуманитарним организацијама омогућити приступ ратним заробљеницима и другим заточеницима?
Трећа и Четврта Женевска конвенција захтевају од страна у сукобу да дозволе приступ Међународном комитету Црвеног крста (МКЦК) и другим хуманитарним агенцијама заробљеницима и интернираним цивилима. МКЦК мора имати редован приступ свакоме ко је лишен слободе, да надгледа услове њиховог притвора и да обнови контакт са породицама. МКЦК има пуну слободу да бира места која жели да посети и да поверљиво интервјуише људе. Посете се могу одбити само из разлога „императивне војне нужде“ и као изузетна и привремена мера. Друге хуманитарне агенције могу затражити приступ ратним заробљеницима и заточеним цивилима. Орган притвора ће омогућити такве посете, иако може ограничити број хуманитарних агенција које посећују лица која се налазе у притвору.
Које обавезе имају стране у сукобу према популацији у невољи?
Према међународном хуманитарном праву, стране у сукобу морају дозволити и олакшати брз и несметан пролаз непристрасно дистрибуиране хуманитарне помоћи становништву у невољи. Стране морају пристати да дозволе операције помоћи и не могу одбити такву сагласност на произвољним основама. Они могу предузети кораке да контролишу садржај и испоруку хуманитарне помоћи, на пример да обезбеде да пошиљке не укључују оружје. Међутим, намерно ометање испорука помоћи је забрањено.
Поред тога, међународно хуманитарно право захтева од зараћених страна да обезбеде слободу кретања особља за хуманитарну помоћ од суштинског значаја за вршење њихових функција. Ово кретање може бити ограничено само привремено из разлога императивне војне потребе.
Ко може бити одговоран за кршење међународног хуманитарног права?
Озбиљна кршења међународног хуманитарног права почињена са злочиначком намером – то јест, намерно или безобзирно – су ратни злочини. Ратни злочини, наведени су у одредбама о „тешким повредама” Женевских конвенција и у оквиру обичајног права у статуту Међународног кривичног суда и другим изворима. Они укључују широк спектар кривичних дела – намерне, неселективне и несразмерне нападе који наносе штету цивилима; узимање талаца; коришћење људског штита; и изрицање колективних казни, између осталог. Појединци такође могу бити кривично одговорни за покушај чињења ратног злочина, као и за омогућивање, помагање или подржавање ратног злочина.
Одговорност такође може пасти на људе који планирају или подстичу ратни злочин. Команданти и цивилни руководиоци могу бити кривично гоњени за ратне злочине по командној одговорности када су знали или је требало да знају за почињење ратних злочина и нису предузели довољне мере да их спрече или да казне одговорне.
Ко је првенствено одговоран за обезбеђење одговорности за тешка кршења међународног права?
Обезбеђивање правде за тешка кршења је, у првом реду, одговорност земље чији су држављани умешани у кршења. Владе имају обавезу да истраже озбиљна кршења која укључују њихове службенике или друге људе под њиховом јурисдикцијом. Влада мора осигурати да војни или домаћи судови или друге институције непристрасно истражују да ли је дошло до озбиљних кршења, идентификујући и процесуирајући особе одговорне за та кршења у складу са међународним стандардима правичног суђења, и изричући казне појединцима за које се утврди да су криви сразмерно њиховим делима. Док недржавне оружане групе немају исту законску обавезу да гоне прекршиоце закона ратовања у својим редовима, оне су ипак одговорне да обезбеде поштовање закона ратовања и имају одговорност када спроводе суђења за то у у складу са међународним стандардима правичног суђења.
Да ли се за било који ратни злочин или злочин против човечности почињен у Украјини може судити пред Међународним кривичним судом?
Међународни кривични суд (МКС) је стални међународни суд са мандатом да истражује, оптужује и суди људима осумњиченим за геноцид, злочине против човечности и ратне злочине почињене након 1. јула 2002. године.
Међутим, МКС може вршити надлежност над злочинима у случајевима:
1. Злочини су се догодили на територији земље која је потписница уговора о МКС;
2. Особа оптужена за злочине је држављанин земље која је потписница уговора о МКС;
3. Земља која није потписница уговора о МКС-у прихвата надлежност суда за кривична дела у питању подношењем званичне изјаве суду;
4. Савет безбедности Уједињених нација прослеђује ситуацију тужиоцу МКС.
Русија и Украјина нису чланице МКС-а, али је Украјина прихватила надлежност суда за наводне злочине почињене на њеној територији од новембра 2013. године и при томе обавезу да сарађује са судом. У децембру 2020. Тужилаштво МКС-а је завршило своје прелиминарно испитивање и објавило да су испуњени критеријуми из оснивачког уговора МКС-а, Римског статута, за отварање формалне истраге, али још није затражило дозволу од судија суда да званично отвори истрагу. Пошто је МКС суд последње инстанце, домаће истраге и тужилаштва могу да допуне истраге МКС.
Да ли друге земље могу да гоне међународне злочине почињене у Украјини?
Одређене категорије тешких злочина којима се крши међународно право, као што су ратни злочини и мучење, подлежу „универзалној јурисдикцији“, што се односи на способност домаћег правосудног система да истражује и кривично гони одређене злочине, чак и ако нису почињени на својој територији, од стране једног од њених држављана или против једног од њених држављана. Одређени уговори, као што су Женевске конвенције из 1949. и Конвенција против тортуре, обавезују државе да изруче или кривично гоне осумњичене преступнике који се налазе на територији те земље или на други начин под њеном јурисдикцијом. Према међународном обичајном праву, такође је опште слагање да је земљама дозвољено да суде онима који су одговорни за друге злочине, као што су геноцид или злочини против човечности, где год да су се ти злочини догодили.
Превео и приредио:
адвокат Зоран Ј. Минић
lawofficeminic@gmail.com
